寧夏賀蘭工業園區管委會、各鄉鎮（場）、富興街街道辦、政府各部門、各直屬機構：
《政府工作報告》已經賀蘭縣第十九屆人民代表大會第二次會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。??
賀蘭縣人民政府????????
2023年1月5日????????
（此件公開發布）
政 府 工 作 報 告
——2022年12月24日在賀蘭縣第十九屆
人民代表大會第二次會議上
賀蘭縣人民政府縣長??劉炳炳
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
即將過去的2022年，面對新冠肺炎疫情多輪沖擊和經濟社會發展多重壓力，全縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，堅決落實習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，在區市黨委、政府及縣委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，按照“五個示范縣”建設目標和“36910”工作思路，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，為加快推進新時代賀蘭現代化建設奠定了堅實基礎。預計地區生產總值增長4.5%，規模以上工業增加值增長7%，社會消費品零售總額增長1%，地方一般公共預算收入同口徑持平，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長5%、6%左右。
一年來，我們聚力創新驅動，發展動能持續增強。企業創新主體地位愈加凸顯，規上工業企業建立研發機構占比超30%，有研發活動規上工業企業達40%。財政支持科技創新成效顯著，撬動“寧科貸”資金5662萬元助力26家企業科技創新，牛乳營養組分綠色分離、枸杞病蟲害防治等33個科技項目先后實施，全社會R&D投入同比增長48%。建成自治區技術創新中心8家，新增自治區科技“小巨人”企業4家、科技型中小企業57家。國家高新技術企業達32家，較2019年翻一番。厚生記、大北農分別獲評國家智能工廠、自治區制造業領先示范企業。關鍵核心技術攻關實現新突破，北伏碳化硅陶瓷元件制備技術實現了近凈尺寸成型異形器件的研發及產業化，塞尚乳制品膜技術應用研究填補了我國乳制品加工領域高附加值乳基配料生產空白。
一年來，我們聚力轉型升級，產業體系更加完備。大力推進“工業強縣”戰略，完成賀蘭工業園區整合重組，“一園三區”功能定位更加清晰，被認定為全區首批數字經濟示范園區。工業新舊動能加速轉換，年產3500噸枸杞飲品生產線等10個項目建成投產，旭光氮化鋁生產等21個項目開工建設，新型材料、輕工紡織、裝備制造三大產業占制造業產值比重達65%。服務業區域影響力穩步提升，汽車銷售額超60億元，日均快遞進出港量突破120萬票，電子商務交易額增長20%?！按郝P城田園賞花游”入選全國鄉村旅游精品線路，百瑞源獲評國家工業旅游示范基地，成功創建自治區級全域旅游示范區。農業發展提質增效，新建高標準農田1.5萬畝，新增高效節水灌溉面積2000畝。糧食生產實現“十八連豐”。牛奶、枸杞、葡萄酒等“六特”產業加速向產業鏈下游延伸，農產品加工轉化率突破70％。賀金樽等10家酒莊斬獲第二屆寧夏賀蘭山東麓國際葡萄酒大賽金獎。成功創建國家級水產健康養殖和生態養殖示范區。躋身國家農業現代化示范區創建行列。
一年來，我們聚力鄉村振興，農業農村日新月異。脫貧攻堅成果持續鞏固，脫貧戶家庭人均純收入增長15%。完成58個“多規合一”實用性村莊規劃編制。產業聯農帶農成效凸顯，江南村鄉村振興車間、蘭光村漂浮育苗中心等29個“一村一品”產業項目建成達效，農民經營性收入占比達35%，工資性收入增長5.2%。農業專業化、規?；洜I水平不斷提升，新培育家庭農場2家、農民合作社3家、市級農業產業化龍頭企業4家，土地集中連片托管面積占比達79％。村集體經濟實現長足發展，新增收入超百萬的村11個，關渠村經營性收入突破200萬元。鄉風文明建設扎實推進，在全區率先實現村級新時代文明實踐站全覆蓋，婚喪嫁娶大操大辦、高額彩禮等現象明顯減少。成功舉辦鄉村文化旅游節、線上農民豐收節等活動，群眾精神文化生活更加充實。農村人居環境整治提升縱深推進，打造全市農村人居環境示范標桿村2個。入圍創建國家鄉村振興示范縣。
一年來，我們聚力綠色低碳，生態環境穩步向好。黃河流域生態環境警示片披露及中央、自治區生態環保督察反饋問題整改扎實推進。水環境質量不斷改善，四二干溝三丁湖生態修復項目建成投用，黃河賀蘭段水質穩定保持II類進出，重點河溝水質穩定達到IV類以上?？諝赓|量顯著提升，“市縣一體化”集中供熱項目一期順利投運，拆除縣城區域燃煤鍋爐315蒸噸，完成農村清潔取暖改造219戶，PM2.5、PM10平均濃度同比分別下降12%、30%，空氣質量優良天數達到自治區考核標準。土壤環境質量保持穩定，工業固廢、危廢安全處置率均達到100%，未發生重大土壤污染環境事件和農產品質量超標事件?！半p碳”工作扎實推進，全面完成銀川市下達的能耗“雙控”任務指標，單位GDP能耗同比下降3%。
一年來，我們聚力改革開放，資源要素活力迸發。“放管服”改革縱深推進，政務服務事項網辦率達86.1%，企業開辦全流程實現3小時辦結。退稅減稅降費及緩稅緩費6億元。市場活力充分釋放，新增市場主體5400余戶，每千人市場主體擁有量突破100家?！傲鶛唷备母锍尚э@著，跨省交易耕地指標238畝，完成全市首筆455萬m3農業用水指標跨市縣交易，流轉集體林地658.5畝發展林下經濟和生態民宿，促成全市首筆4.1噸氮氧化物交易。星光村“盤活資源、發展民宿、三次分紅”模式蹚出宅基地改革新路子。高質量完成國企改革三年行動，盤活閑置國有資產2.7億元。在全區率先完成融媒體二輪改革。開放型經濟日趨活躍，規上工業企業出口交貨值增長42.9%，招商引資到位資金增長10%。中核匯能、東來能源寧夏總部落戶賀蘭。
一年來，我們聚力共同富裕，民生福祉愈加殷實。堅持民生投入只增不減，八項民生支出同比增長11%。高質量完成十件民生實事。居民就業更加充分，新增城鎮就業3400余人，農村勞動力轉移就業2.4萬人。城市面貌持續改善，提標改造市政道路3條、“四類管網”94.8公里、老舊小區4個，新增城市綠地面積542畝。教育質量穩步提升，公辦園在校生占比超60%，普惠性幼兒園占比超87%，新增義務教育階段學位5940個，特色化普通高中教育進一步加強。醫療健康水平不斷提高，緊密型縣域醫共體建設邁出堅實步伐，南梁臺子衛生院等公共醫療衛生提升項目全面完工，成功創建全國中醫防控青少年近視試點縣。文體事業繁榮發展，基層公共文化服務中心覆蓋率達96%，端午節系列群眾文化活動被央視報道引發強烈反響，縣城“15分鐘健身圈”實現全覆蓋。社會保障更加有力，城鄉居民基本醫療保險參保率達96%，發放各類社會救助津補貼8755萬元，完成287戶貧困殘疾人家庭無障礙改造?？h中心敬老院順利通過國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點單位驗收。
一年來，我們聚力和諧穩定，社會大局平穩有序。中華民族共同體意識持續鑄牢，民族團結進步事業創新發展，宗教領域和諧穩定。生產安全事故起數、死亡人數、受傷人數實現“三下降”?！氨＝粯恰薄稗k證難”行動有序推進，8166戶群眾房屋問題得到有效化解。解決了一批積壓多年的涉土地、破產重整類歷史遺留問題?！鞍宋濉逼辗ㄔ鷮嵧七M。社會治理效能持續增強，自治區交辦重復信訪、信訪積案如期化解，電信網絡詐騙案件財損數下降50%，八類主要刑事案件下降6.2%，未發生“民轉刑”事件，群眾安全感顯著提升?！??20”疫情發生后，我們堅持人民至上、生命至上，扁平化指揮體系迅速激活、高效運轉，5700多名醫務人員、社區工作者、公安民警、機關干部聞令而動、逆流向前，團結組織全縣34萬群眾筑牢外防內控的堅固防線，以風雨同舟的意志，淬煉了偉大抗疫精神，贏得了抗擊疫情的信心。實踐證明，賀蘭人民是團結的；賀蘭的干部隊伍是堅強的，是富有戰斗力的，特別敢擔當，特別能奉獻，必將成為推動賀蘭高質量發展的中流砥柱。在此，讓我們向參與抗疫斗爭的廣大干部群眾致以崇高敬意！向支持全縣疫情防控工作的社會各界人士表示衷心感謝！
一年來，我們聚力自身建設，行政效能顯著提升。全面加強政府系統黨的建設，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實開展習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神“大學習、大討論、大宣傳、大實踐”活動，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格執行重大事項請示報告制度，提請縣委研究重大事項60件。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，辦理人大議案建議10件、政協提案22件，辦復率100%。深化法治政府建設，堅持政府常務會會前學法和法律顧問列席制度，行政負責人出庭應訴率100%。政府透明度指數位列西北五省縣（區）第一。全面落實意識形態工作責任制。認真落實黨風廉政建設主體責任，深入開展樓堂館所排查整治，縱深推進工程建設政府采購、衛生健康、土地和礦產資源等重點領域專項整治，強化財政、審計監督，對違紀違法行為“零容忍”。大力弘揚“嚴細深實勤儉廉+快”的工作作風，政府執行力、落實力不斷增強。
與此同時，國防教育、雙擁優撫、人民武裝、地震氣象、應急救援、統計、檔案、史志等工作得到了新加強，外事僑務、婦女兒童、青年老齡、紅十字、殘疾人、工商聯、工會、慈善、文聯等事業有了新發展，稅務、金融、供水、供電、供氣、通信、鹽業、石油、煙草、公積金等工作為全縣經濟社會發展作出了新貢獻！
各位代表！這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵、正確指引的結果，是區市黨委、政府和縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、政協有效監督、鼎力支持的結果，也是全縣上下團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，各人民團體及社會各界人士，向離退休老同志，向駐縣部隊、武警官兵、政法干警，向所有關心、支持和參與賀蘭建設發展的同志們、朋友們，表示崇高敬意和衷心感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒看到，發展中還面臨不少困難和挑戰。高質量發展動能還不夠強勁；項目建設未及預期、投資結構仍不合理；受疫情影響，部分中小微企業、個體工商戶經營困難；民生事業發展與群眾期待還有差距；政務服務效能還需提高；整治形式主義官僚主義、政府廉政建設仍需久久為功。對此，我們一定直面問題，堅定發展信心，采取有力措施，認真加以解決。
二、2023年目標要求和重點工作
政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面落實自治區第十三次、銀川市第十五次黨代會部署和區市黨委、政府要求，全面落實縣第十五次黨代會和縣委十五屆四次、五次全會精神，大抓發展、抓大發展、抓高質量發展，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，在“創新發展、生態建設、基層治理、城鄉融合”上走在前、作表率，加快建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范縣、鑄牢中華民族共同體意識示范縣、鄉村振興示范縣、綠色宜居示范縣和科技創新示范縣，奮力開創新時代賀蘭現代化建設新局面。
經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，規上工業增加值增長8.5%左右，固定資產投資增長10%左右，一般公共預算收入增長5.5%左右，社會消費品零售總額增長5%以上，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長6.5%、7.5%以上，完成高質量發展各項監測指標和區市下達的約束性指標。重點做好八個方面工作：
（一）堅定不移壯大實體經濟，夯實高質量發展堅實基礎。
堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快建設現代產業體系，為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范縣提供堅強的物質保障。
突出項目主牽引作用。堅持項目為王，開展“項目強力攻堅年”活動，以59個年度計劃投資億元以上大項目為重點，全力擴大有效投資。抓項目謀劃，緊盯水利部系列項目、國家發改委黃河專項，深度挖掘國家鄉村振興示范縣等配套支持項目，在前期已謀劃249個項目基礎上繼續加大謀劃力度，不斷靠實，力爭更多項目年內開工建設。抓項目推進，加快玄瓷新材料電子陶瓷基板等194個新建項目開工建設，推動中藥飲片生產加工等55個續建項目建成投用，以項目強力推進助推經濟快速發展。抓項目招引，立足“一園三區”產業定位，圍繞新型材料、綠色食品、生物醫藥、現代物流等產業鏈上下游，完善“五個清單”，招引10億元以上項目2個、5億元以上項目5個、1億元以上項目20個，“六新六特六優”產業招商引資到位資金增長20%以上。抓項目保障，壓實要素保障縣級領導包保責任，完善覆蓋資金、用地、用能、用工等領域的全周期要素保障機制，一季度開工項目占比70%以上。
推進工業集群化發展。深入實施“工業強縣”戰略，聚焦“兩都五基地”建設，推動“六新”產業區域化布局。全力建設德勝片區百億級新食品產業集群，實施新食品產業基地、30萬噸馬鈴薯精深加工等項目，鼓勵企業組建產業聯盟，研發更多高附加值產品，持續提升產業競爭力。大力打造暖泉片區陶瓷材料、生物醫藥產業板塊，圍繞電子級陶瓷材料、藥物制劑等領域實施延鏈補鏈行動，推進年產380萬噸液體肥料、10萬噸甘氨酸及下游配套產品、2萬噸再生石墨新材料等項目建設，加快形成連接上下游、協同左右鏈的產業生態。積極構建金貴片區輕工紡織、裝備制造、清潔能源產業集聚區，引導企業做精做細棉紡紗線產品，引進光伏材料和光伏組件配套項目，打造新的增長極，塑造制造業高質量發展新優勢。
促進農業特色化發展。加快建設國家農業現代化示范區，全力提升“六特”產業發展質效。提檔升級“農業公園”“蔬菜公園”“漁業公園”，實施黃河特色魚類種質資源場等一批種業項目，建設糧食、蔬菜、水產良種繁育基地2.3萬畝，改造升級老舊日光溫棚1000棟，建設8100畝露地蔬菜標準化示范基地。推動冷涼蔬菜、水產“種產銷”一體化發展，實施優質農產品集采集配及精深加工中心、漁業深加工及魚市建設等項目，助推品質果蔬錯峰搶市，優質水產游向全國。立足“世界葡萄酒之都”整體布局，新增、改造釀酒葡萄種植基地3000畝，培育精品酒莊6家，鼓勵酒企緊盯高端市場優化產品矩陣，加快布局全國營銷中心，持續提升賀蘭山東麓金山產區知名度和影響力。推動牛奶產業高端化發展，加快建立自給自足的草飼供給體系，鼓勵企業突出“草飼牛奶”“谷飼牛奶”差異化發展，新增奶牛存欄3000頭。擴大乳制品精深加工規模，乳蛋白、乳脂肪系列產品年產能突破10萬噸。推動枸杞產業全產業鏈創新發展，出臺總部經濟支持政策，發揮枸杞領軍企業技術引領力、新食品產業園區域影響力、物流銷售網絡輻射帶動力，加快建設有機枸杞種植技術平臺、功能產品研發合作平臺、電商直播物流交易平臺，打造總部經濟生態圈。
推動現代服務業擴容。優化生活性服務業供給，豐富生產性服務業功能，促進“六優”產業發展提速、增長提質。大力發展汽車銷售和服務產業，制定更加靈活的汽車銷售補貼政策，組織辦好品牌車展、云端車展，支持小鵬等5家知名新能源汽車銷售企業完成升限，做優“汽車+金融+保險+養護”服務網絡，鞏固“買車到賀蘭”引領形象。做大現代物流產業，實施農產品冷鏈物流交易中心等項目，力促申通、韻達、順豐建立區域中心，推動中通智能科技電商快遞產業鏈項目全面投用，培育限上商貿流通、A級以上物流企業5家，貨物進出港量增長20%以上，打造西北區域現代快遞物流樞紐港。大力發展研發設計、科技服務、檢驗檢測、信息咨詢等生產性服務業。積極引進銀行、保險、證券等金融機構，加強金融產品服務創新。
提升數字化賦能水平。深化自治區數字經濟示范園區建設，開展“上云用數賦智”行動，建成工業互聯網平臺3個，新增上云企業10家。實施塞尚乳業數字化生態觀光牧場等項目，打造智慧牧場12個、智慧工廠5個。加快數字產業化聚變，積極爭取區市牛奶、葡萄酒等產業數字中心落戶園區，加快推進大數據區域合作交流，激活數據資源經濟價值。推進智慧城市建設，完善一體化指揮平臺功能，實施共享單車智能化管理等項目，擴大“智慧交通”“智慧城管”等智能感知設施覆蓋面，提升城市管理服務效能。深化數字政府建設，優化利企便民數字化服務，電子證照入庫達到60類14萬個，政務服務事項“網辦率”90%以上。建設應急調度指揮中心，打造城鄉供水信息管理云平臺，提高“互聯網+政務服務”效能。
發揮園區主戰場作用。做強園區平臺，推動縣區園區一體化發展。抓發展謀劃，圍繞“一園三區”主導產業發展方向，加大招商引資、惠企紓困力度，招商引資實際到位資金超60億元，全年工業總產值突破120億元。抓體制改革，全面完成“管委會+公司”改革，建立與銀川市產業園區發展指數相掛鉤的績效考評機制。抓能級提升，扎實推進產業領域攻關工程，實施高性能碳化硅功能陶瓷系統升級改造等9個“四大改造”項目，技改投資增長10%。全力支持恒康科技等4家企業上市。新增規上工業企業10家，培育自治區“專精特新”中小企業、“小巨人”企業4家。抓資源盤活，處置批而未供土地800畝，盤活閑置土地300畝，“標準地”供應宗數超20%。全力推動要素市場化配置改革向園區延伸。抓配套建設，實施污水處理廠事故應急池、日處理3萬噸污水處理廠等項目，推動公共服務中心建成投用，持續提升園區承載力和吸引力。
（二）堅定不移強化創新驅動，筑牢高質量發展戰略支撐。
堅持科技第一生產力、人才第一資源、創新第一動力，實施科教興縣、人才強縣、創新驅動發展戰略，全力建設科技創新示范縣，積極爭創國家創新型縣。
辦好人民滿意教育。落實立德樹人根本任務，深入實施教育質量提升行動。推動學前教育普惠發展，新增學位1080個，普惠性幼兒園占比達到88%，爭創全國學前教育普及普惠縣。突出義務教育優質均衡發展，鞏固“雙減”和“五項管理”成果，擴大“互聯網+教育”覆蓋面，完善“縣管校聘”配套措施，打造乒乓球、足球等“一校一品”特色學校。加快推動七中、十一小建成投用，新增學位2880個。推進普通高中教育多樣化發展，落實高考綜合改革任務，持續改善普通高中辦學條件，實施學生心理品質培育和壓力分類紓解專項行動，打造賀蘭一中區級特色高中。強化思政教師隊伍建設，健全“大思政課”課程體系。推動產教融合，聚焦產業發展需求，掛牌成立交通學校職業教育中心，依托青松職業技術學校建設實訓基地，積極引進更多職業技術學校落戶，加快構建產業人才培養體系。力促寧夏教育考試基地開工。
堅持創新引領發展。強化科技型企業梯次培育，新增自治區創新型示范企業5家、國家高新技術企業5家、自治區科技型中小企業40家，有研發活動規上工業企業占比達到42%，規上工業企業建立研發機構占比達到35%，全社會R&D投入強度增長10%以上。加快創新平臺建設，完善“政銀企學研”合作機制，建成創新創業孵化平臺2個，新增國家、自治區級創新平臺8家以上。強化“前引導+后補助”資金支持，落實好企業研發費用加計扣除、后補助等惠企政策，財政R&D投入增長30%以上。推行重大科技項目“揭榜掛帥”，力促高性能氮化鋁粉體連續式生產、高附加值乳鐵蛋白等領域關鍵核心技術取得突破。對接中國銀行等金融機構設立試點，拓寬以企業研發成果、先進技術為抵押的融資路徑，擴大“寧科貸”貸款規模至2億元。
加快人才強縣步伐。持續壯大創新型科技人才、領軍型企業人才、技能型產業人才三支隊伍。實施人才引進工程，聚焦產業發展需求，支持企業通過顧問指導、假日專家、周末工程師等方式柔性引進急需緊缺人才200名。實施人才培養工程，加大青年科技人才培養力度，支持企業積極對接產業領軍人才和創新團隊，通過“師帶徒”培養模式，建設博士后工作站、專家服務基地等人才創新載體5個，力爭培養儲備學術帶頭人、高精尖缺人才30名。實施人才活力工程，健全高層次人才引進、認定、考核和補助制度，全面兌現各項人才政策，不斷激發人才創新創造活力。實施人才暖心工程，打造“一站式”人才服務平臺，全力保障高層次人才住房、社保、教育、醫療等方面需求，打造具有吸引力、競爭力、影響力的縣域人才創新創業新高地。
（三）堅定不移深化改革開放，激發高質量發展動力活力。
主動服務和融入新發展格局，扎實推進更深層次改革和更高水平開放，厚植發展新優勢，搶占發展制高點。
持續優化營商環境。激發市場活力和社會創造力，力爭市場主體保有量增長15%以上。優化政策環境，扎實推進“千名干部包千企”活動，實行惠企政策精準直達機制，落實好減稅降費等各項措施。強化“政銀企”對接，助力小微企業新增貸款3億元以上，助力市場主體提信心、增活力。優化政務環境，持續深化“放管服”改革，拓寬容缺辦理業務范圍，推動更多高頻事項異地辦理、“跨省通辦”，拓展“一件事一次辦”服務事項至55項，政務服務群眾滿意度達到98%以上。優化市場環境，執行全國統一市場準入負面清單制度，強化公平競爭審查，加強反壟斷執法，完善拖欠中小企業賬款長效治理機制，建立營商環境投訴中心。優化法治環境，不斷強化“雙隨機、一公開”監管和差異化監管機制，嚴厲打擊侵權假冒行為，依法保護企業合法權益。
縱深推進“六權”改革。堅持市場化改革方向，依托自治區公共資源交易平臺，推動土地權交易融入更大規模市場，最大程度實現農村土地市場價值發現、資源增值。穩慎推進國家農村宅基地制度改革試點工作，鞏固拓展8個試點村改革成果。全面推行“合同節水+水權交易”模式，將水資源交易資金用于現代化生態灌區建設，形成用水權改革助推節水的良性循環。大力推廣“以林養林”模式，完成剩余2萬畝集體林地確權，吸引社會資本發展林下經濟，引導用能企業參與國土綠化工程，支持企業實施技改項目節能降碳。動態核定新建項目初始排污權，強化排放監管，擴大排污權交易市場，引導企業降污增益。對接區市加快制定用能權改革主體及配套方案，積極爭取全區用能權改革試點。完成重點企業碳排放量確權，探索有償分配機制，推動碳排放權入市交易。
加快重點領域改革。鞏固拓展國企改革三年行動成果，健全國有資產監管體制，加快處置非經營性和低效資產，提高3家國有企業經營管理水平。持續深化農村集體產權制度改革，推動溫室大棚、養殖圈舍、大型農機等資產依法合規抵押融資。積極化解農村集體經營性建設用地權屬問題，探索資源開發型、資產收益型村集體經濟發展路徑。深化金融體制改革，加強縣域擔保體系建設，擴大中小微企業融資擔保覆蓋面，賦予“六權”金融屬性和融資功能。深化綜合行政執法改革，建立大執法機制，提升執法效率和水平。
全面擴大開放合作。持續強化區域協作，主動融入內陸開放型經濟試驗區和寧夏國家葡萄及葡萄酒產業開放發展綜合試驗區，加大與沿黃各省區、京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區交流合作，用好閩寧協作平臺，組織實施知名企業入賀計劃，大力發展總部經濟、飛地經濟，力促紅牛西北區域銷售總部等項目落戶我縣。積極對接區市載體，借力銀川綜保區、石嘴山保稅物流中心等平臺，暢通對外開放通道。提前謀劃參與中阿博覽會、寧夏品質中國行等活動推介計劃，助推更多優質產品走出去。著力提升外貿水平，擴大輕工紡織、新型材料等產業貿易規模，力爭全年進出口交易額同比增長10%以上。積極推動寧浙電商創業園掛牌中國（銀川）跨境電商綜合試驗區分區，力爭電商貿易銷售額同比增長10%。
（四）堅定不移統籌城鄉建設，優化高質量發展空間布局。
堅持全域統籌、城鄉互動、協調共生，加快推進以人為核心的新型城鎮化建設，全力創建國家鄉村振興示范縣，開啟城鄉全面融合、共同繁榮新局面。??
全面推進鄉村振興。夯實糧食安全根基，嚴守66.5萬畝耕地保護紅線，高標準農田占永久基本農田比重超99%，確保糧食播種面積穩定在31萬畝以上。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧底線。持續壯大鄉村產業，適度推進農業土地流轉和多種形式規模經營，實施先進村蔬菜加工基地、銀河村優質農產品集采集配等30個產業項目，推動“一村一品”特色產業串點成線、連片擴面。強化鄉村人才引育，支持科技特派員創新創業，培育新型職業農民50人，新增家庭農場2個、農民合作社4個。持續壯大村集體經濟，大力推進“三變”改革，新增5個村集體經濟收入超百萬的村。加強和改進鄉村治理，拓展“一村一年一事”行動，深化“一約四會一隊”建設，扎實開展移風易俗示范創建活動。持續開展農村人居環境整治提升行動，實施基礎設施改造提升項目14個，建設高質量美麗宜居村莊1個，打造全市農村人居環境示范標桿村2個。
全面提升城市品質。建設韌性城市，實施銀河路、花園街排水防澇體系建設等5個海綿城市項目，維修改造居安路道路基礎設施，推動“市縣一體化”集中供熱項目全線完工，不斷提升城市綜合承載能力。實施綠色建筑專項提升行動，擴大裝配式建筑覆蓋面。啟動唐徠渠、109國道等綠化改造提升工程，建成區綠地率達38%，積極爭創國家森林城市、國家生態園林城市。建設宜居城市，提升城市精細化管理水平，實施“疏堵提暢”“市容靚化”“物業提標”等工程，創建4條嚴管示范街。改造5個老舊小區，提升4條主干道及30余條背街小巷基礎設施。完善住房保障體系，推動房地產業平穩發展。
全面促進城鄉融合。推動發展規劃一體化，高質量編制完成國土空間總體規劃，充分融合實用性村莊規劃編制成果，優化城鄉多元功能，提升空間利用效率。推動基礎設施一體化，統籌自建房安全專項整治和農村抗震宜居房改造，推進金貴鎮、常信鄉重點小城鎮建設，實施農村公路新建改建及維修養護、冬季清潔取暖等項目，完善縣鄉村三級物流網絡，行政村5G覆蓋率達到80%以上，加快形成布局合理、城鄉互通的基礎設施體系。推動公共服務一體化，實施農村公益事業獎補等項目，貫通縣鄉村三級政務服務網絡，推行城鄉教師交流輪崗，持續鞏固標準化衛生室創建成果，提升城鄉公共資源合理配置水平。
（五）堅定不移推動綠色發展，厚植高質量發展鮮明底色。
深入貫徹落實習近平生態文明思想，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加快建設綠色宜居示范縣。
開展污染防治攻堅。堅決抓好中央、自治區生態環保督察反饋問題、黃河流域生態環境警示片披露問題整改落實。打好藍天保衛戰，強力推進揮發性有機物、柴油貨車、秸稈焚燒整治攻堅行動，清理取締非法散煤銷售網點，確?？諝赓|量優良天數比例達到80%以上。打好碧水保衛戰，全面落實河（湖）長制，依法嚴厲打擊漁業尾水偷排直排亂排行為，實施第四、第五排水溝水環境綜合治理、三丁湖尾水治理項目，確保入黃河溝水質穩定達標。打好凈土保衛戰，統籌推進土壤環境風險“分類分區分級”管控，實施農業固廢回收利用深加工、農林有機廢棄物生態循環利用等項目，推動農殘膜回收率超87%，畜禽糞污綜合利用率超95%，固廢危廢安全處置率保持100%。
加強生態保護修復。完成生態保護修復專項規劃編制。嚴守永久基本農田保護紅線、生態保護紅線。堅決落實“四水四定”，加快現代化生態灌區建設，新增高效節水灌溉面積2000畝，灌溉水利用系數達到0.55。推動賀蘭山東麓防洪溝道治理和金山攔洪庫提升加固改造，實施蘇峪口溝等4條泄洪溝砌護治理和水毀修復項目，持續改善賀蘭山沿線生態。持續鞏固黃河灘區、河道治理成果，實施三排、三二支溝水生態修復與水質改善項目，增強水環境生機活力。落實落細“林長制”，持續開展大規模國土綠化行動，森林覆蓋率提高至12.5%。
扎實推進節能降碳。將碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，推進資源高效利用和綠色低碳發展。積極參與銀川“無廢城市”創建，實施廢棄物資源利用中心、城市建筑垃圾固廢循環利用等項目，打造生活垃圾分類示范點10個，提升資源循環利用水平。加快生產方式綠色轉型，將能耗和碳排放評價納入園區規劃環評，引導用能大戶加快綜合能效提升改造步伐，推動電商物流園5.99MW分布式光伏發電等項目建成投用，萬元GDP能耗下降3%。倡導綠色生活新風，常態化開展“黃河流域生態保護主題宣傳實踐月”活動，大力推進綠色機關、綠色校園、綠色家庭等示范創建，讓綠色低碳生活成為普遍共識、自覺行動。
（六）堅定不移促進共同富裕，共享高質量發展豐碩成果。
踐行以人民為中心的發展思想，深入實施“六大提升行動”，讓共同富裕成為賀蘭現代化建設的鮮明標識。
全力促進就業創業。強化政策支持，加大援企穩崗力度，精準高效落實穩崗返還、社會保險減免、高校畢業生就業補貼等政策，新增公益性崗位100個以上，織密兜牢重點群體就業創業保障網。加強技能培訓，圍繞輕工紡織、葡萄酒、現代物流等勞動密集型產業需求，舉辦專業技能培訓、技能創業大賽5場，打造“技能賀蘭”品牌。發放創業擔保貸款1.17億元，培育200個創業實體，帶動就業2000人以上。拓寬就業渠道，深化東西部勞務協作，豐富“零工市場”功能，發揮項目以工代賑作用，力爭轉移農村勞動力就業2萬人以上，新增城鎮就業3000人以上，確保完成“兩個高于”目標。
推進健康賀蘭建設。深化疾控體制改革，提高重大疫情監測預警、流調溯源和應急處置能力，加快構建平急結合的公共衛生體系。落實新階段疫情防控各項舉措，最大程度保護人民生命安全和身體健康。促進優質資源擴容，加快區域醫療信息化能力提升等項目建設，提高“互聯網+醫療健康”服務水平。申報自治區級重點?？?，強化縣級薄弱?？平ㄔO，積極培育名醫?？?。推動中醫藥傳承創新發展。促進區域布局均衡，加快花園路社區衛生服務中心、南梁臺子衛生院等項目投用，完善三級診療體系建設，推動緊密型醫共體高效運行。倡導健康生活理念，深入開展愛國衛生運動，實施德勝濱河路帶狀運動公園等項目，積極推進四十里店村全國農民體育健身活動基地建設，辦好全國登山大賽、自然水域冰釣賽等體育賽事，爭創全國全民運動健身模范縣。
持續強化社會保障。鞏固全民參保成果，嚴格執行退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金標準，確保各項社保待遇按時足額發放。重點人群實現醫保參保全覆蓋，城鄉居民養老保險法定人群應保盡保。擴大養老托育服務有效供給，實施社區老年人助餐點、“塞上樂齡大學”等項目，打造普惠托育機構試點，千人托位數超2.4個，加快構建更加完善的“一老一小”服務保障體系。完善“政府救助+慈善救助”協同聯動機制，加大特困供養、殘疾人等困難群體救助力度，加強婦女兒童、未成年人關心關愛和權益保護，讓社會救助兜底保障更加精準、更有溫度。
（七）堅定不移推進文化鑄魂，匯聚高質量發展精神力量。
堅持中國特色社會主義文化發展道路，加強精神文明建設，強化公共文化服務，激發文化產業活力，奮力打造文化興盛沃土。
不斷增強文化自信。深入挖掘傳統文化，立足“一山一河”資源稟賦，全面系統梳理黃河文化、農耕文化、石刻文化歷史脈絡，加快寧夏引黃古灌區世界灌溉工程遺產文化展示中心布展工作，讓賀蘭歷史文化資源“活起來”。賡續傳承紅色文化，征集整理革命時期賀蘭歷史事件、革命文物，廣泛開展紅色主題教育，激勵干部群眾凝聚思想共識、汲取奮斗精神。大力弘揚社會主義先進文化，以社會主義核心價值觀為引領，布設重點場所“四史”專欄，將英雄模范人物先進事跡納入教育培訓內容，推動愛國主義、集體主義、社會主義教育常態化制度化。
繁榮發展文化事業。持續深化精神文明建設，深入實施公民道德建設和文明創建擴面提質工程，打造新時代文明實踐主題廣場2個、示范基地2個、示范站所21個，開展“中國好人”“文明家庭”等評選創建活動，爭創全國文明城市，讓文明之風浸潤萬家。保護傳承文化遺產，實施拜寺口雙塔防洪、賀蘭山巖畫本體保護等項目，做好非遺項目申報和傳承人培育，推動文化遺產在保護中發展、在發展中傳承。提升公共文化服務供給質量，加快鄉鎮、村（社區）綜合文化服務基礎設施提升改造，推進“城市書房”“閱讀島”等項目建設，廣泛開展“四送六進”等文化惠民工程，不斷滿足群眾多元化、高品質文化需求。
做大做強文化產業。打造賀蘭山東麓文化產業旅游帶，加強金山產區基礎設施建設，實施A級景區改造提升項目，加快培育列級酒莊，推動圖蘭朵葡萄酒小鎮建成投用，擦亮賀蘭山東麓葡萄酒文化旅游品牌。打造黃河文化旅游帶，積極推進稻漁產業小鎮改造提升，加強黃河金岸星光民宿、金貴老街等鄉村旅游品牌創建，高水平舉辦農民豐收節、鄉村文化旅游節等活動，助推建設黃河文化傳承彰顯區。打造城市工業文化旅游帶，加快推進花園觀光式烘焙產業園等項目，推動枸杞產業小鎮建成投用，辦好樂堡音樂節，擴大百瑞源、麥爾樂等工業旅游資源影響力，加快創建國家全域旅游示范區。
（八）堅定不移建設平安賀蘭，營造高質量發展良好環境。
全面貫徹落實總體國家安全觀，統籌發展和安全，加快推進社會治理體系和治理能力現代化，建設鑄牢中華民族共同體意識示范縣，確保社會大局和諧穩定。
推進民族團結進步。依托“三個中心”打造立體式宣傳矩陣，實施“四大工程”“三項計劃”，打造一批鑄牢中華民族共同體意識教育實踐基地。創新運用“石榴云”等宣傳載體，辦好第25個“民族團結進步月”系列活動，創建自治區級鑄牢中華民族共同體意識示范單位3個以上。全面提升民族事務治理水平，依法保障各族群眾合法權益，持續鞏固民族團結、宗教和順、社會和諧良好局面。
防范化解重大風險。堅決遏制新增隱性債務，有序化解存量債務，確保政府債務保持在合理水平。提升縣屬國有企業監管效能，“一企一策”推進國企債務風險化解。加強金融機構風險監管，嚴厲打擊非法集資行為及金融亂象，營造安全健康的金融生態。扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，加快爛尾樓清理整治。完善能源保供協調機制，加強能源價格監管，全力保障煤炭、電力、天然氣、石油供應穩定，切實滿足企業生產和民生用能需求。堅決守住不發生區域性、系統性風險的底線。
加強全域社會治理。積極落實銀川市全國市域社會治理現代化試點城市創建任務。加強和改進信訪工作，推進積案化解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛多元化解機制，加快縣鄉兩級綜治中心規范化建設，創建自治區級鄉村治理示范鄉鎮2個、示范村4個。強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態化，縱深推進反詐人民戰爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。鞏固安全生產專項整治三年行動成果，堅決遏制重特大事故發生。加強防災減災救災應急體系建設，不斷提高重大災害應對能力。強化食品藥品安全監管，加快創建國家食品安全示范城市，全域創建食品藥品安全區。鞏固全國雙擁模范縣創建成果。
三、加強政府自身建設
走好趕考路，奮進新征程，不斷提高政府治理體系和治理能力現代化水平，全力打造人民滿意政府。
把政治建設擺在首位。深學細悟篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展黨的二十大精神“大學習、大討論、大宣傳、大實踐”活動，衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，始終同黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。牢記“國之大者”，自覺在全局中謀劃工作，在大局下推動工作。嚴格執行重大事項請示報告制度，全面落實區市黨委、政府部署，做到縣委有安排、政府有行動、落實有成效。
把依法行政落在實處。深入貫徹習近平法治思想，依法履行政府職能，切實維護憲法法律權威。堅持把政府各項工作全面納入法治軌道，嚴格執行重大行政決策程序，深入實施“八五”普法，積極開展自治區法治政府建設示范創建。主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見建議，努力把各方面“金點子”轉化為推動發展“真招數”。
把狠抓落實貫穿始終。嚴格落實目標管理承諾制，大力開展以“強素質、強服務、強擔當、強斗志”為主要內容的“能力作風建設年”活動，鍛造一支勇立潮頭、自我加壓、干字為先的政府系統干部隊伍。錨定改革發展穩定任務，大力弘揚“嚴細深實勤儉廉+快”的工作作風，加強調查研究，勇于解放思想，務實督查督辦，對定了的事不找理由、不講條件、不打折扣，堅決落實到位。
把廉潔紀律挺在前面。堅決落實全面從嚴治黨要求，認真履行“一崗雙責”。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神、自治區“八條禁令”等要求。帶頭過緊日子，嚴肅財經紀律，嚴控“三公”經費。用好基層小微權力“監督一點通”服務平臺，有效防控重大工程、重點領域、重要崗位廉政風險。嚴懲各類腐敗行為，永葆為民務實清廉的政治本色。
各位代表！藍圖繪就、惟有奮斗，揚帆破浪、正當其時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在區市黨委、政府及縣委的堅強領導下，踔厲奮發、勇毅前行，奮力譜寫新時代賀蘭現代化建設新篇章。
附：有關情況說明
1.一園三區：“一園”即寧夏賀蘭工業園區；“三區”即德勝片區、暖泉片區、金貴片區。
2.“雙碳”：碳達峰和碳中和。
3.能耗“雙控”：能耗總量和強度雙控。
4.“六權”改革：用水權、土地權、排污權、山林權、用能權、碳排放權改革。
5.四類管網：城市燃氣、供水、排水、供熱管道。
6.“六新六特六優”產業：新型材料、清潔能源、裝備制造、數字信息、現代化工、輕工紡織產業；葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜產業；文化旅游、現代物流、現代金融、健康養老、電子商務、會展博覽產業。
7.“五個清單”：招商引資引技、重點技術攻關、重大項目建設、支持鼓勵政策、企業發展訴求五個清單。
8.上云用數賦智：“上云”重點是推行普惠性云服務支持政策，“用數”重點是更深層次推進大數據融合應用，“賦智”重點是支持企業智能化改造。
9.四大改造：結構改造、智能改造、技術改造、綠色改造。
10.“雙減”政策：減輕義務教育學生作業和校外培訓負擔。
11.五項管理：中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質管理。
12.縣管校聘：公辦義務教育學校教師和校長實行縣級政府統一管理，將教師和校長從“學校人”改變為教育系統的“系統人”。
13.“三變”改革：資源變資產、資金變股金、農民變股東。
14.一約四會一隊：村規民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會、移風易俗勸導隊。
15.四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。
16.六大提升行動：居民收入、移民致富、教育質量、健康水平、文明素養、城鄉面貌提升行動。
17.殘疾人“兩項補貼”：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
18.四送六進：送演出、送圖書、送培訓、送電影，進機關、進企業、進景區、進農村、進學校、進部隊。
19.三個中心：“石榴云”傳播中心、黨校鑄牢中華民族共同體意識研究教育中心、文聯鑄牢中華民族共同體意識文化藝術交流中心。
20.四大工程：培元固本、夯基育苗、同心聚力、凝心聚魂
21.三項計劃：各族青少年交流計劃、各族群眾互嵌式發展計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃。
附：2023年十件民生實事
1.賀蘭縣排水防澇體系建設（銀河路段）項目；
2.唐徠渠賀蘭段東岸生態綠化提升改造項目；
3.德勝濱河路生態綠化提升改造項目；
4.2023年城鎮老舊小區改造項目；
5.賀蘭縣第二十二幼兒園新建項目；
6.賀蘭縣第一中學、第二高級中學基礎設施提升項目；
7.賀蘭縣農村公路維修改造項目；
8.賀蘭縣65歲以上老年人流感疫苗接種項目；
9.賀蘭縣養老服務提升項目；
10.賀蘭縣重點群體精準就業幫扶行動。
圖文解讀：
